应急管理部关于贯彻增强油气增储西站安全性生产确保的通报应急〔2019〕71号国家煤矿安监局，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，海油安监办各分部，部机关有关司局，有关中央企业，各有关单位：　　为贯彻落实党中央、国务院关于大力提高油气勘探研发力度、确保我国能源安全的根本性决策部署，有效地防止消弭油气增储西站带给的安全性生产风险，极力防止遏止重特大生产安全事故再次发生，现就贯彻增强油气增储西站安全性生产确保有关事项通报如下：一、增强增储西站安全性生产风险源头管控　　（一）稳固竖立安全性发展理念。各地区和各油气企业要稳固竖立发展绝不能以壮烈牺牲安全性为代价的红线意识，竖立安全性发展理念，正确处理安全性生产与增储西站的关系，一直紧绷安全性生产这根弦，把安全性作为增储西站的前提、基础和确保。

油气企业转入新的区域、启动新的项目、用于新的工艺技术等必需以安全性为前提，充份论证人才基础、技术累积和管理能力，对于不存在根本性安全性风险而又无力管控的，实施一票否决。油气企业要科学制订勘探开发计划，合理安排生产任务，不准因抢走工程进度、抢走工期导致安全性风险失控。

要增大技术研制成功力度，贯彻解决问题深海油气等减缓研发中遇上的安全性风险管控难题，减缓有关安全性生产技术标准建设。　　（二）严苛建设项目安全性生产源头未尽。

新建、扩建、改建油气项目必需严格执行建设项目安全性设施三同时制度，贯彻做安全性设施设计未经审查表示同意不得动工建设，安全性设施予以竣工验收合格不得投入使用，海洋石油予以试生产备案表示同意不得试生产。油气建设项目彼此之间或与煤炭开采等不存在交叉影响的，牵涉到各方要依法签定安全性生产协议，具体各方的安全性生产责任；有关地区要增大检查力度，增进各方依法赴任。油气企业新建的集输管线、站场、终端等要科学选址和布局，确保安全距离合格；因历史原因导致安全性距离严重不足的，有关地方应急管理部门要联合的组织企业制订一地一策风险管控措施，并杜绝追加安全性距离隐患。　　（三）正确处理放管服改革与安全性生产的关系。

各级应急管理部门要全面辨别油气铁矿有关行政许可事项，在固守红线意识前提下，增大放管服改革力度。要优化审核事项流程，增加证明事项，实行互联网+政务服务，强化标准化、规范化建设，提升服务质量和效率。不准私自中止和增大许可事项范围，不准将中央企业陆上油气安全性生产审核事项下放在县一级。

二、实施企业增储西站安全性生产确保主体责任　　（一）完善增储西站安全性生产责任体系。油气企业主要负责人是本单位增储西站安全性生产确保第一责任人，要就固守增储西站安全性生产红线向全体职工做出公开发表允诺，并的组织制订领导班子成员和各部门增储西站安全性生产确保责任表格。企业分管安全性生产的负责人及安全性管理部门要分担监管职责，其他负责人及部门要实施一岗双责，制订增储西站安全性生产确保具体措施。

认真落实《国务院安委会办公室关于全面强化企业全员安全性生产责任制工作的通报》（福自筹〔2017〕29号），建立健全全员安全性生产责任表格制度，增强考核奖惩，将考核结果与绩效、晋级、票选等挂勾。　　（二）了解前进安全性风险管控体系建设。油气企业要针对作业量大幅度减少的实际，有针对性地扩充和配强现场管理、技术人员和安全性管理人员；要按照依法合规、风险优先、去繁就珍、统一高效原则，前进安全性标准化、安全隐患排查管理、HSE管理体系融合，建构一体化运营和审查提高机制。要动态积极开展危害识别和风险评估，创建风险数据库，实施分级管控责任领导、责任部门和责任人，保证风险一直可控。

要建设安全性生产风险监控预警系统，利用物联网等技术增大对管件设备、重点部位的风险监测。要严苛高风险作业审核和工艺、设备、关键岗位人员更改管理制度，创建和实施最重要时段、重点作业和关键环节领导干部现场带班制度。

要完善隐患排查管理闭环管理制度，修改根本性隐患管理资金审核，完备实施职工及其家属和社会公众隐患举报奖励制度。　　（三）狠抓承包商安全性管理。项目发包方作为安全性生产的责任主体，对施作工程安全性生产胜主要责任。要严肃遵守承包商安全性管理责任，将承包商划入本企业安全性管理体系，敦促继续执行统一的安全性生产标准。

要严苛承包商能力审查，不准将项目施作给资质不合格、能力不合乎、安全性业绩劣的承包商。要掌控可以实行专业分包的范围，不准违规分包。

要严苛承包商施工方案审核，增强关键环节现场监督，实施书面安全性技术交底制度，不准予以审核更改施工方案。要增加交叉作业，同一区域内多家承包商作业的，由发包方登录专人展开安全检查和协商。要严苛承包商安全性业绩考核，创建不合格承包商及其主要负责人名录，推展油气企业之间承包商信息互联互通。　　（四）严苛安全性培训和持证上岗制度。

各油气企业要根据增储西站实际制订职工安全性培训计划，保证企业主要负责人、安全性管理人员供职6个月内考核合格，保证特种作业人员再行持证后上岗，保证新的员工和转岗职工经安全性生产理论和实操培训合格后上岗，保证承包商和劳务派出人员拒绝接受同等安全性培训。油气企业用于特种作业人员的，要对其证书展开核实。应急管理部门要将油气企业油气研发生产关键岗位职工划入高危行业领域安全性技能提高行动计划，反对油气企业成立职工培训中心、举行职业院校、建设安全性生产和技能实训基地，创建专兼职安全性培训师资队伍，提升从业人员安全性技能。

三、精准防止消弭根本性安全性风险　　（一）有效地防止消弭井喷失控和硫化氢中毒风险。各油气企业要在启动地质条件简单地区尤其是深海油气和高温高压、浅层、酸性气田研发前，展开更为充份的风险评估；要实行地质设计和铁环完了井工程设计一体化，细化、分析井触设计、装备设施和技术措施，不准冒险修改井身结构和减少装备设施标准；要完备并实施钻井、完井、试油和修井等作业过程以防井喷和以防硫化氢外泄措施，合理布局井场，严苛以防喷器和节流压井管汇设施，规范起下铁环操作者，强化泥浆密度监控和压井材料储备。各级应急管理部门要摸清高压低含硫油气井底数，强化重点监管；要创建井涌、井喷等行刺事件统计分析制度，早于找到早于解决问题苗头性问题。

　　（二）有效地防止消弭极端天气等自然灾害风险。油气企业要与气象等部门创建常态化交流联系和应急联动机制，增强自然灾害尤其是极端天气安全性预警。要按照宁以防十次空,不敲一次泊原则，严苛实施极端天气到来前及时撤离海洋石油危险性区域作业人员的制度，不准冒险作业。陆上石油企业在项目规划、设计、施工、运维等环节不应充分考虑洪涝风险的影响，尤其是牵涉到河道、蓄滞洪区等易淹区，需按照涉及规定充份论证、优化设计并采行减低洪水影响的措施；有数项目因历史原因并未充分考虑洪涝风险的，涉及油气企业不应实施管控措施，确保安全；要防范山洪、滑坡和泥石流等灾害导致野外作业施工人员伤亡。

要增强冬季施工作业安全性风险防控，科学划界冬季暂停作业和人员撤走的具体标准。要彰显涉及人员极端天气紧急状况应急处置权，防止层层请示延后*欠佳处理时机。

要作好各类基础设施、生产设备设施的抗震设防工作。　　（三）有效地防止消弭火灾发生爆炸风险。油气企业要规范工程安全性设施设计，保证站场选址和平面布置、管道路由自由选择科学合理，保证防火间距、防护区域原作、防爆设备选型用于合格。

要转变非常简单以价格为决定因素的建设项目工程招投标和设备材料订购制度，强化施工建设质量把触，防范祸根火灾发生爆炸隐患。要提高生产运营管理水平，严苛实施工艺设备和管道通判、监测检测制度和屏蔽、防雷防静电措施。要创建完备监测监控和智能处理系统，在油气管道低后果区、关键部位、高风险作业区加装视频监控，在最重要部位、操作者站场等方位加装外泄、火灾发生爆炸检测设备，提升火灾发生爆炸报警信息的及时性和准确性。应急管理部门要反对企业智慧油田建设，通过机械化换人、自动化减半人提高本质安全性水平。

　　（四）有效地防止消弭海洋石油老旧生产设施和平台质量缺失风险。油气企业要摸清多达设计用于年限生产设施底数，建档立案；要利用1-2年时间，对所有老旧设施积极开展一次安全性身体检查，对不存在根本性安全性风险又无力有效地管控的极力减产、投产、停止使用。

要创建全面系统的安全性可靠性分析和论证制度，慎重防止新工艺、新技术、新装备引进带给的不确认风险。要严苛均须检验制度，规范海洋石油生产设施均须检验范围和方式方法，增大均须检验项目抽验力度。要强化人工岛岛体监测，及时管理海路、护坡等隐患，避免人工岛结构损毁。

　　（五）增强事故应急救援能力建设。油气企业要针对有可能再次发生的事故，创建具备科学性、针对性和可操作性的应急救援预案，充份作好应急装备、物资和人员打算工作；要引人注目空战，经常性积极开展应急演练；要与油气采场、采煤设施及运输管道周边群众创建应急联动机制，增大应急科学知识普及力度。要探寻创建油气企业资源共享分享的应急救援联盟，按照增储西站必须，有针对性的预置和建设区域性、专业性救援力量，反对建设深海油气铁矿应急救援基地，创建为应急指挥和现场救援获取咨询及指导的专业*团队。要建立健全并严苛实施当值值班制度。

四、增大增储西站安全性执法检查力度　　（一）切实加强的组织领导。确保增储西站安全性生产是当前和今后一个时期的最重要任务，各地应急管理部门要高度重视，强化领导、明确责任、细化措施，避免思想痉挛，工作一般化和一般化。要会同有关部门和油气企业创建增储西站安全性风险会商研判机制，定期研究解决问题根本性问题。

增储西站的重点地区要强化油气专业监管执法人员力量建设，配强专业监管执法人员。要敦促油气企业实施增储西站安全性生产主体责任，对工作实施不力造成根本性险情和事故的企业和人员，依法依规坦率问责。　　（二）切实落实安全性执法检查职责。

按照分级属地原则，中央企业陆上油气田安全性执法检查由设区的市级以上应急管理部门负责管理，不准违规劳改。省、市级应急管理部门要对每一个陆上油气田确认一个安全性执法检查主体，防止反复陈旧检查。

海洋石油安全监管执法人员职责由海油安监办统一指导，分部和地区监督处要增大安全检查力度，找到相当严重违法行为递交海油安监办惩处。煤层气铁矿安全性监察执法人员由煤矿安全监察部门负责管理。跨省横跨区域作业的油气企业，要心态拒绝接受作业地应急管理部门监管。　　（三）贯彻增强针对性执法检查。

各级应急管理部门和海油安监办各分部要将油气勘探铁矿作为安全性执法检查重点，针对有所不同风险级别分类制订执法检查计划。要突出重点，增强对新开工项目、新的员工培训、井触管理和高压低含硫油气研发、深海研发、海洋石油老旧设施等环节和对象的执法检查。

要减缓竣工与油气铁矿企业联网的远程监控信息系统，大力实行互联网+监管执法人员、监管执法人员+*服务、明查暗访等方式方法，极力防止监管执法人员大呼隆、一刀切、形式化等形式主义问题。要依法惩处非法违法行为,凡是约将近法定拒绝的该投产必需投产、该减产必需减产、该呈交重开的必需呈交重开。

对工作不实施、不存在根本性违法行为和再次发生事故的，要实行约谈和追责，并公开发表曝光，对企业及其有关责任人员要依法依规划入安全性生产领域明知牵头惩戒黑名单管理。

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